摘要：森林旅游是旅游的新業態，已進入大眾化旅游的新階段。千島湖國家森林公園立足挖掘森林資源的經濟潛能和文化內涵，在森林旅游實踐中著眼規劃、優化管理、特色經營、創新發展。對良好生態資源的開發利用也是新的生產力等理念進行了較深層次的思考，提出了新時期發展森林旅游必須樹立生態觀念、加大項目投入、重視人才培養等對策。  

  關鍵詞：森林旅游，創新發展，特色經營，生態保護，千島湖 

  森林公園是以良好的森林景觀和生態環境為主體，融合自然景觀與人文景觀，利用森林的多種功能，以開展森林旅游為宗旨，為人們提供具有一定規模的游覽、度假、休憩、保健療養、科學教育、文化娛樂的場所[1-2]。森林旅游是旅游的新業態，已進入大眾化旅游新階段。  

  千島湖是1959年新安江水庫建成蓄水后形成的人工湖泊，位于浙江省西部山區，杭州市淳安縣境內，地處長三角腹地，距杭州市區129 km，距黃山140 km，是鑲嵌在杭州—千島湖—黃山名城、名水、名山這條黃金旅游線上的一顆燦爛的明珠，也是中國面積最大的森林公園之一。由19個國有林場構成的千島湖國家森林公園總面積9.5萬hm2，其中湖面5.3萬hm2，擁有姿態各異的大小島嶼1 078個，森林景觀豐富，山光水色如詩如畫，生態環境清雅宜人，是長三角地區旅游的精華之地。  

  近年來，千島湖國家森林公園以打造“世界山水公園、東方休閑名湖”為引領，立足挖掘森林資源的經濟潛能和文化內涵，依托千島湖特殊的地理位置，把自然景觀、千島湖庫區歷史文化和新安兵團建設文化融為一體，突出回歸大自然的生態旅游主題，在可持續發展的平臺上，拓展市場、提升服務、規范管理、樹立個性、打造品牌，著力培育生態和經濟“雙贏”的新型森林旅游產業。2011年，千島湖共接待國內外游客406萬人次，實現旅游經濟總收入53.1億元，分別位于全國森林公園第10位和第1位。  

  1 森林旅游發展的實踐  

  1.1 著眼規劃，瞄準森林旅游發展長遠目標  

  一項規劃制定是否科學、合理，是否融入了創新理念，是否始終占據一個制高點，都是這個行業能否快速發展的關鍵所在。  

  根據千島湖國家森林公園的地質地貌、森林資源等現有資源，公園立足高品位、高起點，實現科學規劃。2009年公園協助國家林業局華東林業調查規劃設計院進行了《千島湖國家森林公園總體規劃》修編工作，旨在保護好現有森林植被和歷史文化古跡的基礎上，進一步發揮千島湖的區位優勢，合理開發森林景觀資源，精心配置富有地域文化特色的景觀設施和宜人的休閑服務設施，使之成為風光秀美、特色鮮明、效益一流的森林公園。同時，結合淳安縣旅游發展規劃，編制了水韻梓桐、千島湖宋詞文化園和許源林場紅相思森林家園等項目規劃。公園編制的《森林休閑旅游規劃方案》通過審批，18個項目將在五年內分批實施。重點實施以梓桐口大型休閑觀光園區、千島湖龍澗休閑旅游景區、茅頭尖休閑觀光園區為主體，以葉琪會所、東山尖登山營地、界首健康養生樂園、姥山林木良種科教基地、十八塢現代農業觀光園、龍川游客接待中心為支點的“三主體六支  點”項目，明確公園森林旅游產業發展布局和方向。計劃投資3億元，主要用于景點建設工程、道路交通建設工程、景區建筑設施建設工程、水電通訊建設工程、資源與環境保護建設和生態修復工程。  

  1.2 優化管理，完善森林旅游資源保護體系  

  正確處理保護與開發的關系，從建章立制入手，優化森林旅游資源保護體系[5]。  

  ①建立管理網絡體系。公園與林場簽訂生態保護管理責任書，林場與專職護林員簽訂森林管護合同，形成公園、林場、護林員三級管理相互配合，上下聯動的管理模式。專門成立了護林巡邏大隊，按照“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的要求，對專職護林員實行規范化管理。公園還建立了國家級森林病蟲害監測中心點，有效地提高林業有害生物的防范能力和管理水平。  

  ②逐漸減少木材采伐數量。為了森林的可持續經營，木材年總采伐量從過去的2萬m3，下調至5 000～6 000 m3。同時停辦了林化廠，停采松脂，減少木材生產性消耗。  

  ③提高防火科技水平。公園加強撲火工具等方面的科學研究，注重自主知識產權的開發，提高防火設備的科技含量，2011年公司申請的“多用途可調式山地撲火器”和“山地撲火裝備背心”兩項實用新型專利獲國家知識產權授權；2011年，公園主持制定的杭州市農業地方標準《生物防火林帶建設技術規程》，由杭州市質量監督局頒布實施，森林防火科技水平不斷提高。

④開展林相改造撫育。為提高05、06省道兩側及中心湖區生態公益林景觀功能與林分質量，公園大力開展林相改造工程和景觀林建設工程建設。采取林地清理、劈撫、補植等人工促進改造為主的措施，2007—2011年共實施林相改造(包括景觀林建設)工程5 721 hm2。2010年公園主持制定了杭州市農業地方標準《針葉林闊葉化改造技術規程》，針葉林闊葉化改造成果被杭州市引用與推廣。為加強森林撫育管理，優化林分結構，改善林木生長環境，促進林木生長發育，培育健康穩定的森林生態系統，提高森林生態、經濟和社會效益，依據《森林撫育規程》、《國家林業局中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》等有關技術標準，2010—2011年，完成了公司所屬國有林場1 333 hm2的森林撫育經營試點工作。  

  1.3 特色經營，把握市場主動權贏一席之地  

  經營的目的是為了給旅游地賺取更多的眼球和收益。因此，必須注重特色，采取務實的措施，掌握市場主動權，保持市場競爭的優勢。  

  千島湖國家森林公園發展森林生態休閑旅游具備與眾不同、無與倫比的優勢，即山水相融、互相映襯，具有“有山可觀水可聽”的獨特意境，同時還有深厚的人文底蘊。  

  在森林生態旅游業蓬勃發展的今天，要發展，要生存，就要努力探求一條適于自己的路子。公園將依托獨特的千島湖山水人文底蘊為主載體，找準森林休閑旅游與文化創產業的結合點，彰顯淳安文化品位和特色，開發森林生態文化、農耕文化、兵團文化、科普教育、健身娛樂、淳安地道飲食文化等系列主題項目[6]。  

  公園認真履行產業發展引領職能，在景區改造、重點項目建設中做了大量細致的工作。加快湖區景點改造，完成了對天池和黃山尖景點的改造，啟動了鴕鳥島、羨山景點改造工程和紅葉灣等景點改造規劃編制。同時，森林氧吧旅游景點開展3A旅游景區創建，推進外圍景區改造提升。加大重大旅游項目建設推進力度，華聯進賢灣千島湖國際商務度假中心、燕山度假酒店項目相繼啟動建設。  

  公園在自身項目建設中，盡量適當地對原有的林場場部及生產管理用房設施進行改造，使其與大自然和諧一致。公園相繼組建了葉琪鄉村會所、十八塢農莊、威坪埠坑塢莊園等項目，同時，投資超億元的梓桐口大型休閑觀光園區項目已經開展前期論證，千島湖龍澗森林休閑旅游項目、威坪東山尖登山營地項目已完成策劃方案，正在進行方案修編。通過幾年時間分批建設，公園全部林場將整合成為一個森林休閑旅游網絡，成為千島湖乃至長三角地區的森林休閑旅游示范區。  

  1.4 創新發展，盤活森林資源與資產  

  能否做到在發展中求創新，不僅與人們的認識、觀念有關系，更重要的是否能利用好市場這只“看不見的手”，盤活森林資源、資產。  

  森林和林木具有多種多樣的生態、經濟和社會功能，可在保障國家生態安全、豐富林副產品供給、彌補糧食能源不足、促進農民增收就業、改善城鄉居住環境、提高人民生活質量、建設生態文明等方面發揮巨大而獨特的作用。因此，千島湖國家森林公園不等不靠，盤活森林資源，多元化創新發展生態經濟。  

  ①爭取項目資金和政策扶持。千島湖國家森林公園結合森林旅游發展，認真做好林場布局調整，積極向當地政府爭取財政支持，5個新建國有林場場部獲得財政支持750萬元，同時縣政府還大力支持國有林場開展基礎設施改造，在符合政府規劃要求的前提下發展森林休閑旅游。結合中央危舊房改造項目和浙江省林業廳林場基礎設施改造項目，爭取財政資金700余萬元，對原有林場管理用房進行維修改造，完善林場基礎設施條件，增加旅游服務功能和設施，為發展森林休閑旅游打好基礎。  

  ②通過合理布局，加快調整，優化國有資產配置。公園按照“立足發展、增強活力、放大優勢、淘汰劣勢”的原則，優化環境，積極引進戰略投資者，實施國有經濟結構布局的戰略性調整，提高國有資本整體運作效率，提高公園作為國有企業的發展活力和盈利能力，從而增強生態林業建設的實力[7]。  

  ③啟動實施“萬畝農特產品基地改造工程”。自2010年開始結合森林休閑旅游發展規劃的要求，依據“適地適樹適種源、資源績效質為先”原則，利用3～5年的時間，逐步對現有經濟林實施品種結構調整、改良、提升，發展名特優新經濟林基地，打造千島湖林特產品核心基地，為發展果園采摘及農事體驗做好準備，目前已發展香榧、楊梅、枇杷、山核桃基地133余hm2。同時通過各類農產品的深加工，形成獨有的一系列旅游產品，提升林產品旅游附加值。  

  ④發展蔬菜等綠色食品新興產業。淳安縣山多田少，蔬菜基地面積更少，目前不能滿足當地市場需求，蔬菜價格波動較大。千島湖鎮城區大量的蔬菜需從建德、金華等地市場調入?？h政府把“菜籃子”工程列為2012年“為民辦實事”之一，出臺了一系列扶持和獎勵政策。為發揮公園所屬國有林場的引領帶動作用，啟動十八塢林場33 hm2設施蔬菜基地建設。同時圍繞產銷一體化建設，建立蔬菜整理、儲運、批發和零售市場體系，完善“菜籃子”產品質量檢測準入、質量追溯體系建設，保質量、保安全、穩銷售。

整合并利用好這些資源，形成品牌化、產業化發展，在促進森林生態旅游發展的同時，振興林業經濟。  

  2 森林旅游理念的思考  

  2.1 良好生態資源的開發利用也是新的生產力  

  環境與發展是當今社會的兩大主題。生態環境是人類賴以生存的重要條件，也是經濟發展的基礎，生態資產是國家競爭力的重要組成部分。因此，良好生態資源的開發利用也是新的生產力；保護生態環境，就是保護生產力。森林資源的開發利用與生態環境保護息息相關。生態環境是森林資源分布和質量的決定因素，生態環境一旦遭到破壞，森林資源必將受到滅頂之災。因而，發展森林旅游是發揮森林多功能的重要途徑，要充分考慮到資源的脆弱性和環境的敏感性，科學判斷資源承載力，確保環境不被破壞，確保綠色產業綠色發展。  

  2.2 不斷創新是森林公園建設的關鍵與潛力  

  森林公園建設中要有創新精神。2010年，千島湖國家森林公園研發中心被列為杭州市林業高新企業研發中心。一方面在戰略上求創新。堅持實事求是、適時適度的原則，高瞻遠矚，站在戰略制高點上選擇具有超前意義的戰略決策，為森林公園確立發展指南，并提供動力。另一方面在技術上求創新。以開發具有自主知識產權的產品和技術為目標，建立與森林旅游發展要求相適應的技術創新體系和運行機制，使企業真正成為技術創新的主體，增強企業的整體實力和市場競爭力。再一方面在管理上求創新。以增強活力、降低成本、提高工作效率和質量為目標，積極探索，勇于實踐，促進內部管理體制、成本控制、市場營銷、管理手段的不斷創新，提高森林公園經濟效益。  

  2.3 現代森林旅游需要特色化、規范化、多元化發展  

  打造現代旅游產品絕不意味著在林區上大項目、搞大廣場、大飯店，而要突出特色，尤其是要在彰顯森林文化品位上下功夫。景區服務要規范化，深化“精細化管理、細微化服務”內涵，提升管理和服務水平。構建現代旅游機制，形成多元推動的發展格局，讓企業成為推動森林旅游發展的主體，加強組織領導，加強政策扶持，建立高效工作機制，注重森林多功能開發利用，做到保護與利用相結合，發展與利用相結合，當前與長遠相結合，使森林資源永續利用，實現生態效益、社會效益和經濟效益高度的統一，為人類生態文明與可持續發展服務。  

  3 新時期森林旅游發展對策  

  3.1 樹立生態觀念，增強千島湖環境保護意識  

  千島湖是我國長三角發達地區最大的淡水人工湖，是我國極為難得的優質水資源，是我國不可多得而又急需保護的生態經濟區，其戰略地位極為重要，其水資源與生態環境保護已經提高到國家層面進行規劃，側重于可持續發展，更注重采取前瞻性、根本性保護措施，更有效地探索試驗“保護生態環境、發展生態經濟、構建和諧社會”的科學發展之路。森林公園要在實現“根本性保護和跨越式發展”、建立“國家生態文明綜合試驗區”中建功立業。一是繼續加強資源保護隊伍建設，有效整合護林巡邏大隊、漁政、協警、信息員力量，形成多層次、多梯隊、多功能資源保護隊伍，建立健全“三防”體系，規范林木盜伐案件查處程序；二是強化湖面垃圾打撈和焚燒監管工作，重點是避免林地侵占和森林火災；三是加快推進林相改造工程。  

  3.2 加大項目投入，全力推動千島湖森林旅游轉型發展  

  立足千島湖自身特色和優勢，把項目建設作為促進森林旅游轉型升級的“牛鼻子”，科學把握項目建設方向和重點。一是要加快旅游綜合體項目建設，并按照“一島一主題”的定位，對湖區景點進行改造提升。二是積極推進地域景區化和旅游標準化。加速旅游從湖區向周邊輻射、景點從縣城向農村延伸，形成多個環千島湖的休閑度假旅游圈，建立新一批特色各異的休閑度假旅游線，變傳統的湖區旅游為全縣游，使淳安全境成為“大千島湖”景區，朝著縣域風貌景區化、縣域旅游一體化、工程建設景觀化、產業發展融合化、服務設施標準化努力，以推動產業升級、統籌城鄉發展。三是探索發展林下畜牧業、林下花卉、林下漁業等林下生態經濟項目，向多元化拓展產業要效益。按照市場需求開發旅游產品，調整服務項目，加大促銷力度，增強千島湖旅游的吸引力和競爭力。  

  3.3 重視人才培養，鍛造一支高素質的森林旅游團隊  

  重視經營管理人才培養。目前，公園從事森林公園建設、旅游開發、經營管理的人員，以前大多是從事林業生產管理的人員，對新行業缺乏必要的基礎知識和專業技能，今后要加快實施人才建設戰略，促進科研成果轉化為生產力，培養科研與生產相統一的兩用人才，理念上由行政管理向經營管理轉變，培養生產與經營相融合的企業復合人才。