構(gòu)筑生態(tài)安全屏障   推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

(張掖市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議于一月二十三在張掖賓館開(kāi)幕,會(huì)議聽(tīng)取和審議張掖市人們政府工作報(bào)告,審查和批準(zhǔn)張掖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要)

“十三五”時(shí)期的總體工作思路是：堅(jiān)定貫徹“五大發(fā)展理念”，圍繞“四二”部署，實(shí)施“六六”戰(zhàn)略，加快建設(shè)幸福美好金張掖。

      貫徹“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，在創(chuàng)新發(fā)展中建設(shè)絲綢之路西部國(guó)家創(chuàng)新型城市；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，在協(xié)調(diào)發(fā)展中建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)樞紐城市；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人們對(duì)美好生活追求的主要體現(xiàn)，必須堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，在綠色發(fā)展中建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明典范；開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，在開(kāi)放發(fā)展中建設(shè)向西開(kāi)放重要門戶；共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在共享發(fā)展中率先在全省實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

     四個(gè)先行：全面建成小康，在全省整體精準(zhǔn)脫貧、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)上先行；全面深化改革，在盤活公共資源和要素市場(chǎng)化配置、農(nóng)村土地及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革上先行；全面依法治市，在依法規(guī)范行政、維護(hù)司法公平公正上先行；全面從嚴(yán)治黨，在提高各級(jí)黨組織執(zhí)政能力、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)   “兩個(gè)責(zé)任”上先行。

    雙輪驅(qū)動(dòng)：市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，靠激發(fā)市場(chǎng)活力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，靠強(qiáng)化政府服務(wù)增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“雙引擎”，形成市場(chǎng)和政府“兩只輪子一起轉(zhuǎn)”的可持續(xù)動(dòng)力機(jī)制。

   “六六”戰(zhàn)略：充分發(fā)揮絲路戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破；充分發(fā)揮河西走廊樞紐城市優(yōu)勢(shì)，在推行新型城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)突破；充分發(fā)揮自然條件優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破；充分發(fā)揮資源能源富集優(yōu)勢(shì)，在新型工業(yè)化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破；充分發(fā)揮文化旅游資源豐富優(yōu)勢(shì)，在旅游文化產(chǎn)業(yè)體質(zhì)增效上實(shí)現(xiàn)突破；充分發(fā)揮西部生態(tài)安全屏障優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。

    綱要把實(shí)施生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)筑生態(tài)安全屏障作為一章進(jìn)行了論證序述.

構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

圍繞國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)和綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式，努力把張掖建成西部綠洲生態(tài)文明的典范。

第一節(jié)     落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，全面落實(shí)國(guó)家和甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃，深入實(shí)施《張掖市國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范方案》，構(gòu)建“一區(qū)、多點(diǎn)”為主體的城市化、“一帶”為主體的農(nóng)業(yè)和“三區(qū)”為主體的生態(tài)安全三大空間格局。按照“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”的要求，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)劃定三類空間開(kāi)發(fā)管制界限，明確功能區(qū)布局，綜合調(diào)控各類空間開(kāi)發(fā)需求，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，探索空間開(kāi)發(fā)管控的新模式，引導(dǎo)、約束和規(guī)范各類開(kāi)發(fā)行為。以祁連山和黑河濕地兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，以省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園生態(tài)保護(hù)為補(bǔ)充，以草場(chǎng)、林地、河流、走廊綠洲和荒漠戈壁為延伸，以實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程為支撐，進(jìn)一步保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，探索在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)財(cái)富、提升生態(tài)價(jià)值的途徑和方法，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培育發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，建立與資源環(huán)境相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制開(kāi)發(fā)制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)祁連山核心區(qū)的牧民采取就地轉(zhuǎn)為護(hù)林工人、生態(tài)移民等措施，穩(wěn)定收入來(lái)源，減少人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)壞境的破壞。探索建立不同功能區(qū)域的差別化考核制度，對(duì)劃定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（區(qū)）逐步降低經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核權(quán)重或取消經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，側(cè)重考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣污染治理、區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力、民生改善等指標(biāo)，推動(dòng)各縣（區(qū)）依據(jù)主體功能定位發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處。

    落實(shí)縣區(qū)主體功能定位。發(fā)揮縣（區(qū)）政府主體作用，按照《張掖市國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范方案》和《張掖市落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范方案三年工作計(jì)劃（2015-2017年）》，加快制定縣（區(qū)）主體功能定位和具體空間落地實(shí)施方案，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與全市、全省主體功能區(qū)規(guī)劃（或方案）的銜接協(xié)調(diào)。改革創(chuàng)新市縣規(guī)劃體制，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，“一張藍(lán)圖”干到底。合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，城鎮(zhèn)空間占比要按照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)依次遞減。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)存量空間優(yōu)化調(diào)整，提升單位國(guó)土面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。強(qiáng)化耕地保護(hù)，實(shí)行基本農(nóng)田按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域管制制度，做好耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)林地、草地、河流、濕地等生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核構(gòu)成的空間治理體系。

專欄1：國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局

    1.生態(tài)保護(hù)空間：總體劃分為“三區(qū)”，其中，南部為祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)，中部為黑河濕地保護(hù)區(qū)，北部為荒漠植被封育保護(hù)區(qū)。包括甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃中張掖市區(qū)域內(nèi)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域（不含基本農(nóng)田），重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)中的北部荒漠植被封育保護(hù)區(qū)（包括甘州區(qū)的平山湖鄉(xiāng)，臨澤縣的板橋鎮(zhèn)、平川鎮(zhèn)北部地區(qū)及高臺(tái)縣的合黎山一帶）。功能定位：生態(tài)產(chǎn)品的主要空間載體和供給區(qū)，生態(tài)服務(wù)價(jià)值培育區(qū)。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間：總體劃分為“一帶”，包括甘州、高臺(tái)和臨澤3縣（區(qū)）除城市發(fā)展空間、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)及北部荒漠植被封育保護(hù)區(qū)之外區(qū)域和肅南縣北部區(qū)塊。包括省主體功能區(qū)規(guī)劃中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)中承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域（除城市、園區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)及北部荒漠植被封育保護(hù)區(qū)）。功能定位：現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)。

3．城市發(fā)展空間：總體劃分為“一區(qū)、多點(diǎn)”。其中一區(qū)為甘州-臨澤產(chǎn)城融合區(qū)，包括甘州區(qū)城市規(guī)劃區(qū)及其以西，省道213線以北、國(guó)道312線以南，臨澤縣城規(guī)劃區(qū)及其以東區(qū)域；多點(diǎn)為山丹縣、肅南縣、民樂(lè)縣、高臺(tái)縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)及高臺(tái)縣南華鎮(zhèn)、山丹縣位奇鎮(zhèn)、民樂(lè)縣六壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。涉及省主體功能區(qū)規(guī)劃中的甘州-臨澤重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)部分區(qū)域及點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)。功能定位：通道經(jīng)濟(jì)孵育區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)及宜居宜游服務(wù)載體。

              第二節(jié)   實(shí)施生態(tài)文明試點(diǎn)工程

加快推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)示范工作，積極探索生態(tài)保護(hù)的有效機(jī)制，著力構(gòu)建具有張掖特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)西部綠洲生態(tài)文明的典范城市。

推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施智能水網(wǎng)和智慧水務(wù)工程，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源安全保障、最嚴(yán)格水資源管理、防洪抗旱、水文化“五大體系”建設(shè)，以甘州區(qū)為核心，其他五縣為支撐，全面推進(jìn)水生態(tài)文明城市示范點(diǎn)建設(shè)，積極構(gòu)建“1 5”水生態(tài)文明城市格局。以實(shí)施黑河張掖城區(qū)段治理、黑河?xùn)|西河間人工湖及旅游綜合體工程為依托，積極打造全天候多元化的綜合景區(qū)，建設(shè)弱水花海、民俗文化、林海體驗(yàn)、休閑露營(yíng)為主的特色景觀。立足區(qū)域、水域特點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固完善臨澤縣大沙河風(fēng)景區(qū)、高臺(tái)縣大湖灣水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、山丹縣祁家店水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、民樂(lè)縣洪水河河道治理及城北新區(qū)、肅南縣裕固族風(fēng)情苑及隆暢河等水系疏浚連通和水景觀工程，建設(shè)區(qū)域特色的水生態(tài)文明城市。以最嚴(yán)格的水資源管理為核心，層層分解落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)，全面加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格取水許可審批，劃分地下水開(kāi)發(fā)利用禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)，推行“紅黃藍(lán)”分區(qū)管理模式，提高水資源承載能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

創(chuàng)建生態(tài)文明示范市。利用我市被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、林業(yè)局列為全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市的有利機(jī)遇，組織實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源資源節(jié)約、生態(tài)文化推廣方面的項(xiàng)目。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高能耗、高排放、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式向低耗能、低排放、高效益的集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，形成具有特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大生態(tài)文明宣傳力度，積極推廣生態(tài)質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等綠色能源，提高可再生資源在能源消費(fèi)中的比重，形成節(jié)約能源資源的消費(fèi)模式，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化體系。探索祁連山生態(tài)保護(hù)、黑河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)和濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，劃定生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田紅線。加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源節(jié)約循壞高效利用。總結(jié)推廣臨澤試點(diǎn)試驗(yàn)，加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。在創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得成效的基礎(chǔ)上，按照環(huán)保部開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)的要求，修訂和完善創(chuàng)建規(guī)劃，科學(xué)設(shè)定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)責(zé)任制度，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，建立生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)帶機(jī)制，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)壞境保護(hù)、資源節(jié)約利用的各項(xiàng)政策法規(guī)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)格局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度六大體系建設(shè)，不斷提升生態(tài)文明水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。

第三節(jié)    強(qiáng)化生態(tài)安全屏障功能

    推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)“一山一水”（祁連山、黑河）生態(tài)保護(hù)，加快祁連山和黑河濕地兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綠化行動(dòng)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，構(gòu)筑西部地區(qū)生態(tài)安全屏障。

     以保護(hù)祁連山水源涵養(yǎng)林為核心，加快構(gòu)建森林生態(tài)系統(tǒng)。爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃，全面保護(hù)祁連山生態(tài)壞境；繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，對(duì)祁連山水源涵養(yǎng)林進(jìn)行全面封禁保護(hù)；實(shí)施“三北”防護(hù)林工程、中央財(cái)政補(bǔ)貼造林工程，大力開(kāi)展人工造林和封山育林，不斷擴(kuò)大森林面積；積極更新改造退化防護(hù)林，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化，著力構(gòu)建高效農(nóng)田防護(hù)林體系和城市森林體系，構(gòu)建綠洲防護(hù)林屏障。以重要水源地和嚴(yán)重沙化耕地為重點(diǎn)，組織實(shí)施新一輪退耕還林還草工程；落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，不斷完善森林生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

以恢復(fù)保護(hù)黑河流域濕地為重點(diǎn)，加快構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)。加快推進(jìn)張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，事實(shí)黑河流域綜合治理、黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黑河流域中游濕地修復(fù)與治理、黑河濕地植物優(yōu)良種質(zhì)資源培育基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)濕地恢復(fù)與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，逐步開(kāi)展退田還濕、主要物種棲息地修復(fù)、生態(tài)河道建設(shè)、有害生物防治、沼澤化草場(chǎng)改良工作，加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。落實(shí)黑河流域濕地生態(tài)補(bǔ)償政策，強(qiáng)化濕地資源管理，恢復(fù)和提升濕地生態(tài)功能。構(gòu)筑絲綢之路黑河流域濕地生態(tài)走廊，形成“南部涵養(yǎng)水源、北部封鎖沙漠、中部潤(rùn)澤綠洲”的網(wǎng)格狀濕地生態(tài)格局。

以建設(shè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)為載體，加快構(gòu)建荒漠生態(tài)系統(tǒng)。組織實(shí)施臨澤、民樂(lè)兩縣沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，加快臨澤縣沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和小泉子沙漠公園建設(shè)，爭(zhēng)取將高臺(tái)、山丹等縣納入國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)建設(shè)補(bǔ)助范圍，建立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，并通過(guò)圍欄封護(hù)、沙漠地帶流動(dòng)沙丘固沙壓沙、人工促進(jìn)自然修復(fù)等措施，提高封禁保護(hù)區(qū)植被蓋度，有效遏制沙漠化擴(kuò)展趨勢(shì)，改善區(qū)域及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加大封灘育林力度，建立荒漠植被保護(hù)體系，構(gòu)筑北部荒漠區(qū)生態(tài)安全的“綠色長(zhǎng)城”。

以天然草原植被恢復(fù)為依托，加快構(gòu)建草原生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施天然草原退牧換草工程，通過(guò)圍欄封育、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、補(bǔ)播改良，使天然草原得到休養(yǎng)生息，保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境。全面落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和草畜平衡等措施，建設(shè)人工飼草料基地和舍飼棚圈，積極推廣舍飼養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展方式，降低草原載畜量，減輕草原生態(tài)保護(hù)壓力。積極開(kāi)展草原有害生物綜合防治和退化草場(chǎng)治理修復(fù)，加強(qiáng)草原生態(tài)壞境監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)草原防火和管護(hù)責(zé)任，保護(hù)草原生物多樣性，維護(hù)草原生態(tài)安全，全面提升草原生態(tài)系統(tǒng)功能。

專欄2：生態(tài)保護(hù)

1.祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理：包括林地保護(hù)和建設(shè)、草地保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、水土保持、冰川壞境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)及科技支撐體系等，規(guī)劃投資18億元。

2.新一輪退耕還林還草工程：對(duì)全市重要水源地和嚴(yán)重沙化的耕地實(shí)行退耕還林還草，其中：還林28.52萬(wàn)畝，還草16.68萬(wàn)畝，規(guī)劃投資5.6億元。

3.黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)：開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)與保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施工程，規(guī)劃投資4.5億元。

4.黑河流域綜合治理工程：水生態(tài)恢復(fù)、水資源管理系統(tǒng)、灌區(qū)節(jié)水改造、水源工程等，規(guī)劃投資22.5億元。

5.黑河張掖城區(qū)段治理：建設(shè)水生態(tài)景觀工程，規(guī)劃投資19.8億元。

6.黑河流域綠洲和荒漠區(qū)防護(hù)林基地建設(shè)：人工造林36萬(wàn)畝、封山灘育林27萬(wàn)畝，規(guī)劃投資1億元。

7.國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償資金項(xiàng)目：爭(zhēng)取國(guó)家投資1.5億元，加強(qiáng)現(xiàn)有410萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林管護(hù)，將未納入補(bǔ)償?shù)?0萬(wàn)畝公益林納入國(guó)家補(bǔ)償范圍。

8.沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)：繼續(xù)抓好臨澤、民樂(lè)兩縣國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家投資8000萬(wàn)元，新建封禁保護(hù)區(qū)200萬(wàn)畝。

第四節(jié)   促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用

   秉持資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的理念，以壞境承載力為基礎(chǔ)，大力發(fā)展循壞經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能降耗，加快推進(jìn)資源節(jié)約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

   大力提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以資源高效循環(huán)利用為核心，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，依托骨干企業(yè)，強(qiáng)化以點(diǎn)帶面，不斷完善和構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)體系，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)組織模式。全面推行綠色制造、清潔生產(chǎn)，抓好重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，加快礦產(chǎn)、建材、冶煉廢渣、余熱余壓余氣等資源綜合利用。不斷拓展和豐富循環(huán)經(jīng)濟(jì)“張掖農(nóng)業(yè)模式”，構(gòu)建“三元雙向”農(nóng)業(yè)循環(huán)新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥推廣、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖廢棄物再利用、廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)村環(huán)境整治等重點(diǎn)工程。強(qiáng)化生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，完善廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理、水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾、廢舊輪胎及廢礦物油回收綜合利用等項(xiàng)目。推動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)爭(zhēng)創(chuàng)工作，加快山丹縣省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建，支持有條件的縣（區(qū)）開(kāi)展“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣”、“餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理國(guó)家試點(diǎn)城市”及“城市礦產(chǎn)”示范基地的申報(bào)創(chuàng)建工作，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。

深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作。健全節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用和問(wèn)責(zé)管理，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能降耗“一票否決”。加大節(jié)能機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。建立能源消費(fèi)總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度，繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能管理，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作。深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、重點(diǎn)能耗單位能源利用狀況報(bào)告和能源審計(jì)制度，大力實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐改造等節(jié)能重點(diǎn)工程。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)碳排放核查工作，完善碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，健全應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施。落實(shí)重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告制度，推進(jìn)重點(diǎn)排放單位在碳交易市場(chǎng)穩(wěn)步交易。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和生活模式，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。

加快推動(dòng)資源節(jié)約。落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，鼓勵(lì)水權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行終端水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，努力破解耕地保護(hù)和建設(shè)用地矛盾。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

                第五節(jié)    加大環(huán)境保護(hù)與治理力度實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，削減主要污染物排放總量為基礎(chǔ)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大預(yù)防、保護(hù)和治理力度，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

以城市建成區(qū)為重點(diǎn)，以可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）治理為突破口，緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、能源效率、機(jī)動(dòng)車尾氣排放和施工工地?fù)P塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及信息發(fā)布，推動(dòng)大氣污染向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，保障水環(huán)境安全。堅(jiān)持“防、控、治”并重推進(jìn)，強(qiáng)化源頭監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)用耕地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，積極推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，組織實(shí)施民樂(lè)縣鉻污染場(chǎng)地修復(fù)等重點(diǎn)工程，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

削減主要污染物排放總量。按照“減存量、控增量、挖潛力”的思路，以改善環(huán)境質(zhì)量為龍頭，削減排污存量為基礎(chǔ)，有效管控新增量為保障，采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)污染減排，促進(jìn)工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放，全面實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)資源環(huán)境承載力，制訂實(shí)施區(qū)域差別化產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入政策，實(shí)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理模式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。大力開(kāi)展農(nóng)村面源污染治理，推進(jìn)畜禽糞便資源化利用，在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)布局建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)線，實(shí)施臨澤升華農(nóng)、甘肅星碩等利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥項(xiàng)目，變養(yǎng)殖業(yè)面源污染為種植業(yè)優(yōu)質(zhì)資源。積極推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥和新型有機(jī)肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治和生物防治。全面推廣可降解地膜，鼓勵(lì)農(nóng)膜和秸稈回收再利用，減輕白色污染，提高農(nóng)業(yè)廢物資源化綜合利用水平。加強(qiáng)農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村改炕工程，強(qiáng)化秸稈焚燒監(jiān)督管理，減少農(nóng)村大氣污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

全面提升環(huán)境管理水平。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，增加環(huán)境考核權(quán)重，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，全面形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管工作機(jī)制。充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在環(huán)境與發(fā)展綜合決策中的作用，開(kāi)展環(huán)評(píng)審批改革，實(shí)施分類管理、分級(jí)審批、規(guī)范過(guò)程管理，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。建立完善的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重環(huán)境違法行為。進(jìn)一步健全環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)和渠道，拓寬公眾參與與環(huán)境保護(hù)渠道。

專欄3：環(huán)境保護(hù)與治理

“十三五”期間實(shí)施環(huán)境保護(hù)與治理項(xiàng)目281個(gè)，規(guī)劃總投資158.50億元。

1.環(huán)境質(zhì)量改善和提標(biāo)工程項(xiàng)目：包括水環(huán)境質(zhì)量改善與提標(biāo)工程、大氣環(huán)境質(zhì)量改善與提標(biāo)工程項(xiàng)目、土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與改善工程、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善項(xiàng)目等項(xiàng)目73個(gè)，規(guī)劃投資30.85億元。

2.主要污染物減排項(xiàng)目59個(gè)，規(guī)劃投資45.53億元。

3.生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目：包括張掖黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等24個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資34.29億元。

4．重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目20個(gè)，規(guī)劃投資15.09億元。

5.農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目26個(gè)，規(guī)劃投資7.53億元。

6.環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障項(xiàng)目37個(gè)，規(guī)劃投資2.80億元。

7.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)項(xiàng)目32個(gè)，規(guī)劃投資21.94億元。

8.環(huán)保宣傳、科普項(xiàng)目10個(gè)，規(guī)劃投資4930萬(wàn)