灰鯨帶著幼崽在海帶叢中游動。?Douglas Croft/TNC Photo Contest 2021

2026 年 1 月 17 日，歷經(jīng)近 20 年談判，《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》（BBNJ，簡稱《公海條約》）正式成為全球首部專門保護國家管轄外海域生物多樣性、具有法律約束力的國際公約，徹底終結(jié)公海長期“治理碎片化、保護空白化” 的局面。

幾個世紀以來，壯麗的海洋世界一直深深吸引著無數(shù)人的心。波濤之下藏著萬千獨特的生命群落，遼闊水域孕育著無盡生機與可能，海洋既是地球最迷人的秘境，也是所有生命賴以生存的根基。海洋無疑是最引人入勝、最令人向往的探索之地。

海洋是地球的心臟——它產(chǎn)生了人類呼吸所需至少 50% 的氧氣，吸收了約 30% 的二氧化碳排放和超過 90% 的多余熱量，是調(diào)節(jié)全球氣候的核心屏障。公海（各國專屬經(jīng)濟區(qū)以外、不受單一國家管轄的國際水域），覆蓋了全球海洋面積的 60% 以上，孕育著多樣化的生態(tài)系統(tǒng)、深海棲息地，并為標志性物種提供了遷徙通道。這些水域的豐富資源也支撐著全球的經(jīng)濟和社區(qū)發(fā)展。然而，盡管公海具有重要的生態(tài)意義，但長期以來一直面臨著治理分散、監(jiān)管薄弱和保護缺位的困境。

而在 2026 年，全球海洋治理迎來了一個真正意義上的轉(zhuǎn)折點——《公海條約》正式生效。

為何《公海條約》對海洋保護至關(guān)重要

長期以來，公海一直由眾多國際機構(gòu)和協(xié)議分頭管理，每個機構(gòu)或協(xié)議負責監(jiān)管特定活動，例如捕魚和航運。這種管理分散的局面，導致海洋健康和生物多樣性受到損害。《公海條約》作為人類歷史上首個專注于保護國際水域海洋生物多樣性的具有法律約束力的國際協(xié)議，標志著公海正式告別"三不管"時代。

截至 2026 年 4 月，已有 88 個締約方批準該條約，包括中國、日本、法國、巴西等主要海洋國家。首屆締約方大會（COP1）預計將于 2027 年 1 月召開，屆時將敲定公海保護區(qū)的劃定標準與環(huán)境評估規(guī)則等核心實施細則。

這一時刻標志著海洋治理新時代的到來，它將對各國政府、民間社會、科學界和私營部門產(chǎn)生直接影響，為當代人和子孫后代共同守護海洋開辟了重要機遇。在多邊主義面臨壓力的當下，該公約代表著對合作、基于科學的決策以及審慎原則的堅定承諾，這關(guān)乎人類與地球的未來。

?Ian Shive

公海保護覆蓋率存在巨大缺口

一直以來，公海保護力度嚴重不足 ——地球上 95% 的棲息地（按體積計算）位于公海。然而，在這些超出國家管轄范圍的區(qū)域，受保護和保育區(qū)的覆蓋率僅為 1.66%，幾乎處于無保護狀態(tài)。過度捕撈、海洋污染與氣候變化持續(xù)加劇，正不斷侵蝕這片占全球海洋 60% 以上的藍色凈土。

《2024 年地球保護報告》（Protected Planet Report 2024 ）顯示，2020年以來全球海洋保護雖取得明顯進展，但絕大多數(shù)成果集中在國家管轄海域，公海保護提升十分有限。

2026 年 4 月 2 日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署世界保護監(jiān)測中心（UNEP?WCMC）與世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù)：全球已正式保護的海洋面積達 10.01%，過去兩年新增保護面積約 500 萬平方公里。這雖是重要的階段性突破，但距離 2030 年保護 30% 海洋的 “30×30” 目標仍存在巨大缺口。更值得警惕的是：保護面積的擴張不等于有效保護，目前全球僅有 1.3% 的海洋保護地完成并提交了管理有效性評估，海洋保護依然任重道遠。

《公海條約》為公海海洋保護區(qū)鋪平道路

在此之前，全球絕大多數(shù)海洋保護區(qū)都集中在各國領(lǐng)海范圍內(nèi)，公海長期缺少統(tǒng)一、具有法律約束力的保護區(qū)設(shè)立機制，保護碎片化、覆蓋嚴重不足。

隨著《公海條約》的正式生效，這一局面迎來根本改變?！豆l約》為各國在公海上提議建立海洋保護區(qū)提供了新的途徑。這些保護區(qū)可設(shè)為高度保護區(qū)域，禁止一切破壞性資源開采活動。條約首次在全球?qū)用婷鞔_了公海海洋保護區(qū)的法律依據(jù)、設(shè)立程序與管理規(guī)則，把劃區(qū)管理工具、環(huán)境影響評價、科學決策與國際協(xié)同機制落到實處，讓公海從“難以保護”轉(zhuǎn)向“依法可護”。

?Rick Francis/TNC Photo Contest 2023

這是第一次有了一個具有法律約束力的機制，能夠在公海建立海洋保護區(qū)，這是實現(xiàn)《全球生物多樣性框架》商定的到 2030 年保護 30% 海洋的全球目標的重要一步。這對支持海洋生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務和氣候適應能力至關(guān)重要。

過往海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)僅限于國家水域，導致在國家邊界結(jié)束之處——而生物多樣性卻并未止步——留下了保護空白。在公海建立海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是守護鯨魚、海龜?shù)冗w徙物種的關(guān)鍵一步。這些生靈為繁衍與生存，跋涉數(shù)千公里往返覓食地與繁殖地，它們的遷徙之路不受人為國界限制。通過完整保護它們遷徙路線上的生態(tài)廊道，我們可以為維持海洋生物多樣性及有效保護我們的海洋做出貢獻。

將協(xié)議轉(zhuǎn)化為行動

《公海條約》是邁向 “30×30” 目標的關(guān)鍵一步，但遠非終點。唯有各國政府、國際機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界、科研團隊、傳統(tǒng)知識持有者與民間社會同心協(xié)力、攜手落實，把條約文本轉(zhuǎn)化為海上實實在在的保護行動，這份全球共識才能真正落地生效。

所有海洋利益相關(guān)方開展開放透明對話、高效協(xié)同行動，是實現(xiàn)海洋生態(tài)保護、提升海洋韌性最關(guān)鍵的保障。

作為公海聯(lián)盟成員，大自然保護協(xié)會（TNC）一直積極倡導《公海條約》的批準與落地實施。這一條約是全球海洋保護的里程碑式突破，但這僅僅是開端。它為公海保護搭建起堅實的法律框架，而真正的挑戰(zhàn)，在于將這份國際公約轉(zhuǎn)化為看得見、可持久、能落地的藍色行動，讓公海保護從紙面走向現(xiàn)實。

?Peter Mous/TNC

關(guān)于世界海洋日：

自 2008 年設(shè)立以來，聯(lián)合國世界海洋日（UN WOD）一直致力于頌揚海洋，以彰顯其作為地球上所有生命維系者的重要性。隨著海洋面臨的挑戰(zhàn)日益嚴峻，我們理解這些挑戰(zhàn)并動員全球力量的必要性也與日俱增。2026 年世界海洋日行動主題——“為我們的藍色星球建立強大的海洋保護區(qū)”——將指導未來幾年的全球行動。

世界各國領(lǐng)導人已承諾在國家水域和公海（覆蓋海洋三分之二和地球表面近一半的區(qū)域）實施“30×30”行動。現(xiàn)在，他們需要切實履行承諾！

建立監(jiān)管嚴格的海洋保護區(qū)（MPA）對于將全球承諾轉(zhuǎn)化為真正的保護成果至關(guān)重要。實施這些保護區(qū)需要強有力的集體努力、問責制和持續(xù)的公眾參與——如果我們齊心協(xié)力，我們就能在 2030 年之前實現(xiàn)這一宏偉目標！

參考文獻：

https://www.nature.org/en-us/what-we-do/our-insights/perspectives/high-seas-treaty-ratification/

https://www.nature.org/en-us/what-we-do/our-priorities/protect-water-and-land/land-and-water-stories/highseas/

https://iucn.org/press-release/202604/world-reaches-milestone-nature-10-ocean-now-officially-protected