國(guó)家林業(yè)和草原局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 自然資源部關(guān)于印發(fā)《林業(yè)草原保護(hù)利用“十五五”規(guī)劃》的通知

林規(guī)發(fā)〔2026〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林草主管部門、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林草局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局：

現(xiàn)將《林業(yè)草原保護(hù)利用“十五五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

特此通知。

國(guó)家林業(yè)和草原局

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

財(cái)政部

自然資源部

2026年6月29日

（本文有刪減）

林業(yè)草原保護(hù)利用“十五五”規(guī)劃

林草興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。森林和草原對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。為推進(jìn)林草高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持“三綠”并舉、“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)、提質(zhì)興業(yè)利民，堅(jiān)持種與管共抓、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共促、人與自然共生，統(tǒng)籌林草資源、國(guó)土空間、生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌科學(xué)保護(hù)、系統(tǒng)治理、合理利用，融合林草資源管理與國(guó)土空間治理，著力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、筑牢生態(tài)安全屏障，著力壯大林草產(chǎn)業(yè)、拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，建設(shè)生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

到2030年，“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性勝利，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，林草多元供給和消費(fèi)場(chǎng)景更加豐富，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值邁上新臺(tái)階。

——通過(guò)林草資源和國(guó)土空間科學(xué)保護(hù)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化科學(xué)理念，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，優(yōu)化國(guó)土空間格局，實(shí)行差別化、精細(xì)化管理，促進(jìn)森林草原濕地休養(yǎng)生息，嚴(yán)守林草資源安全底線，以林草高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

——通過(guò)林草資源和國(guó)土空間系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙各生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)同國(guó)土空間治理，自然恢復(fù)為主，綜合施策，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同，提升生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)韌性。

——通過(guò)林草資源和國(guó)土空間合理利用，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，以生態(tài)價(jià)值溢出為導(dǎo)向，節(jié)約集約，推進(jìn)林草資源空間立體開(kāi)發(fā)、分層經(jīng)營(yíng)、復(fù)合利用，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，實(shí)現(xiàn)青山常在，永續(xù)利用。

——通過(guò)改革創(chuàng)新，提升治理效能。以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要為根本目的，深化林草重點(diǎn)領(lǐng)域改革，突破瓶頸堵點(diǎn)，激發(fā)發(fā)展活力，強(qiáng)化科技賦能，提高數(shù)字化智能化應(yīng)用，提升治理能力水平。

展望2035年，國(guó)土綠化質(zhì)量效益全面提升，基本建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，林草優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力大幅提高，現(xiàn)代化林草產(chǎn)業(yè)體系更加完備，林草對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。

落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足生態(tài)本底、林草資源稟賦和自然演替規(guī)律，堅(jiān)持北方擴(kuò)綠、南方提質(zhì)為主的國(guó)土綠化總體格局，因地制宜、分區(qū)施策。三北工程區(qū)，聚焦荒漠化綜合防治，打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、北方防沙帶、東北森林帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)，因地制宜發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)。青藏高原生態(tài)屏障區(qū)，聚焦自然保護(hù)地建設(shè)，全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和南方丘陵山地帶，聚焦森林空間復(fù)合利用，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，開(kāi)展石漠化綜合治理，壯大林草產(chǎn)業(yè)。海岸帶，聚焦沿海防災(zāi)減災(zāi)帶建設(shè)，保護(hù)濱海濕地，建設(shè)沿海防護(hù)林帶。

二、科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)

（一）推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，在青藏高原等“三區(qū)四帶”生態(tài)屏障區(qū)，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，因地制宜，綜合采取保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，統(tǒng)籌利用綠化空間，以地定綠、以水定綠、適地適種，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，開(kāi)展?fàn)I造林、退化草原修復(fù)、濕地保護(hù)恢復(fù)、荒漠化石漠化和水土流失綜合治理。

（二）打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。以黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展沙化土地綜合治理，合理配置林草植被類型和密度，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。扎實(shí)有序推進(jìn)荒漠化防治與風(fēng)電光伏一體化建設(shè)。推廣改草治沙、以路治沙、科技治沙、以工代賑。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新工程建設(shè)管理機(jī)制，建立生態(tài)建設(shè)成果長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。建立健全荒漠化防治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。

（三）提升森林草原質(zhì)量。強(qiáng)化主導(dǎo)功能，分類經(jīng)營(yíng)，分區(qū)施策，注重提升森林多功能綜合效益。科學(xué)優(yōu)化天然林公益林范圍，嚴(yán)格保護(hù)，自然恢復(fù)，促進(jìn)森林正向演替；加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)系統(tǒng)治理，人工促進(jìn)森林更新提質(zhì)；強(qiáng)化規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，合理利用資源，提高林地生產(chǎn)力。持續(xù)鞏固退耕還林還草建設(shè)成果。實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力提升行動(dòng)，推動(dòng)森林碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。開(kāi)展草原改良和退化草原治理，加強(qiáng)禁牧輪牧，協(xié)同推進(jìn)解決超載過(guò)牧問(wèn)題。挖掘林草文化價(jià)值，傳承林草優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)人文林業(yè)。

（四）提高城鄉(xiāng)綠化和義務(wù)植樹(shù)水平。協(xié)同推進(jìn)部門綠化、鄉(xiāng)村綠化，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化美化彩化，推動(dòng)身邊增綠。推進(jìn)綠色通道網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)廊道、防護(hù)林網(wǎng)等建設(shè)。創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式，推廣“義務(wù)植樹(shù) ”新路徑。保護(hù)古樹(shù)名木，開(kāi)展古樹(shù)名木資源普查，實(shí)施古樹(shù)名木搶救復(fù)壯和重點(diǎn)古樹(shù)群整體保護(hù)。

三、全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)

（五）高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園。落實(shí)《國(guó)家公園法》，健全國(guó)家公園運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)深化管理體制改革。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控，規(guī)范空間秩序，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，提升科研、監(jiān)測(cè)、宣教能力。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)廊道和整體生境。建立央地、園地協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，依法保障原有居民權(quán)益，促進(jìn)改善民生。加強(qiáng)國(guó)家公園文化建設(shè)，培育國(guó)家公園全民意識(shí)。按照“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”原則，按程序研究設(shè)立新的國(guó)家公園。

（六）完善自然保護(hù)地體系。實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化，落實(shí)分級(jí)管理和分區(qū)管控，全面提升自然保護(hù)地保護(hù)管理水平。完善自然保護(hù)區(qū)和自然公園管護(hù)巡護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、自然教育等設(shè)施，科學(xué)修復(fù)受損自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種棲息地。加強(qiáng)自然保護(hù)地與世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園等協(xié)同保護(hù)。

（七）加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化珍稀瀕危野生動(dòng)植物種及其棲息地保護(hù)，提高大熊貓等旗艦動(dòng)物保護(hù)研究能力，開(kāi)展重點(diǎn)物種調(diào)查監(jiān)測(cè)、人工繁育、野化放歸及原生境回歸。打擊非法捕獵、販賣、食用野生動(dòng)物行為，開(kāi)展全國(guó)保護(hù)鳥(niǎo)類活動(dòng)和打擊非法捕獵販賣鳥(niǎo)類專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施候鳥(niǎo)遷飛通道保護(hù)修復(fù)中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃。加快建設(shè)野生動(dòng)物致害、人獸沖突及疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警防控體系。統(tǒng)籌遷地與就地保護(hù)，按程序有序設(shè)立新的國(guó)家植物園。

（八）全面保護(hù)濕地。健全《濕地保護(hù)法》配套制度，研究制定國(guó)家重要濕地管理辦法，發(fā)布國(guó)家重要濕地名錄及范圍。開(kāi)展國(guó)際重要濕地指定和國(guó)際濕地城市認(rèn)證及管理。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、治理，持續(xù)加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)，鞏固互花米草防治成效。

四、培育壯大林草產(chǎn)業(yè)

（九）提升林草資源供給能力。推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)原料林、珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材林基地建設(shè)，提高木材自給率。推進(jìn)草畜共治，探索現(xiàn)代生態(tài)草牧場(chǎng)建設(shè)，在水土條件適宜的天然草原，以及沙地、裸地等其他土地，適當(dāng)采取耕種方式建設(shè)多年生人工草地。合理利用林下空間種草。因地制宜發(fā)展菌草產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)豐產(chǎn)竹林基地建設(shè)和“以竹代塑”科技創(chuàng)新，助力木竹結(jié)構(gòu)建筑和木竹建材規(guī)模應(yīng)用。完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)木竹加工業(yè)綠色低碳數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加高品質(zhì)木竹制品市場(chǎng)供應(yīng)。

（十）振興林草種業(yè)。持續(xù)開(kāi)展林草種質(zhì)資源普查和收集，建設(shè)國(guó)家林草種質(zhì)資源庫(kù)（圃），培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的林草品種。加快建設(shè)林木良種基地和草種生產(chǎn)基地，推進(jìn)保障性苗圃建設(shè)，提升林草種苗供給能力。

（十一）做大做強(qiáng)森林糧庫(kù)。釋放林草資源空間潛力，推動(dòng)油茶、核桃等木本糧油提質(zhì)增效，優(yōu)化林果、飲品、調(diào)料、香料等特色經(jīng)濟(jì)林布局，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣林藥、林菌、林菜、林蜂等資源復(fù)合經(jīng)營(yíng)，增加優(yōu)質(zhì)森林食物總產(chǎn)量，助力膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足人民群眾既“吃得飽”又“吃得好”需求。

（十二）培育消費(fèi)應(yīng)用新場(chǎng)景。推廣生態(tài)旅游、自然教育、森林康養(yǎng)、花卉苗木、生態(tài)觀鳥(niǎo)等林草文旅融合新業(yè)態(tài)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新與林草產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌塑造，培育和開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)等新技術(shù)新產(chǎn)品林草領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，拓展低空經(jīng)濟(jì)新空間。發(fā)揮林草資源優(yōu)勢(shì)，助力生物材料、生物醫(yī)藥等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十三）推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。引導(dǎo)培育林草頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)鏈群發(fā)展。發(fā)揮林事服務(wù)中心等專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)作用，培育林草工匠，培訓(xùn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員，提供林機(jī)具租賃維保、生產(chǎn)勞動(dòng)等林事服務(wù)，推動(dòng)林草要素資源市場(chǎng)化高效配置。強(qiáng)化種苗、林草產(chǎn)品等質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量追溯。

五、協(xié)同強(qiáng)化生態(tài)安全能力建設(shè)

（十四）提高森林草原火災(zāi)防控能力。推進(jìn)網(wǎng)格化管理，深化源頭治理，構(gòu)筑人民防線，完善長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)本兼治。建強(qiáng)隊(duì)伍體系，推進(jìn)裝備能力現(xiàn)代化。聚焦環(huán)重要目標(biāo)、環(huán)重要設(shè)施、城市面山等重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化科技賦能，提升技防智防水平。建設(shè)大興安嶺林區(qū)森林火災(zāi)防治示范樣板。指導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和宣傳教育，提升安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（十五）防治林草有害生物。開(kāi)展松材線蟲(chóng)病疫情綜合防控，實(shí)施美國(guó)白蛾、鼠害、遷飛性蝗蟲(chóng)、重要經(jīng)濟(jì)林果病蟲(chóng)等重大林草有害生物預(yù)防和治理，強(qiáng)化新發(fā)突發(fā)重大林草植物疫情應(yīng)急處置，提升重大林草生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)能力。加強(qiáng)生物安全管理，預(yù)防外來(lái)物種侵害。

（十六）加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。以多重功能為導(dǎo)向，加強(qiáng)林區(qū)牧區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興的支撐作用，實(shí)現(xiàn)便民利民富民。引導(dǎo)推動(dòng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)配套的“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，吸引社會(huì)資本“進(jìn)山入林”。

六、持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（十七）深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。堅(jiān)持機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣。依法依規(guī)開(kāi)展集體林地延包試點(diǎn)，加快放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“農(nóng)戶 村集體（國(guó)有林場(chǎng)） 國(guó)有企業(yè) 金融機(jī)構(gòu) 社會(huì)資本”等合作共富模式，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)先行先試，建設(shè)深化集體林改先行區(qū)。

（十八）加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)。分類完善國(guó)有林場(chǎng)管理體制，探索收入分配激勵(lì)機(jī)制，加快建設(shè)資源質(zhì)量?jī)?yōu)良、生態(tài)功能穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、基礎(chǔ)設(shè)施良好的現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)。推廣“國(guó)有林場(chǎng) ”模式，支持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)揮自身技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)建設(shè)、資源管護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（十九）深化國(guó)有林區(qū)和草原保護(hù)制度改革。推動(dòng)完善國(guó)有林區(qū)管理體制，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)地方先行先試，依法開(kāi)展國(guó)有林地和林地上森林、林木使用權(quán)出租、作價(jià)出資等合理利用試點(diǎn)。實(shí)施第四輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)管理。

（二十）完善森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)制度。融合推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與國(guó)土空間治理，開(kāi)展森林全周期經(jīng)營(yíng)管理。強(qiáng)化區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)和森林經(jīng)營(yíng)方案約束，實(shí)施以主導(dǎo)功能為基礎(chǔ)，保護(hù)、治理、利用相融合的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林多效益協(xié)同。指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)（林區(qū)）全面實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)“場(chǎng)村”聯(lián)營(yíng)。

七、全力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與開(kāi)放合作

（二十一）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用林草機(jī)械裝備，加強(qiáng)一線技術(shù)推廣、指導(dǎo)，提高林草科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)定位站等科技平臺(tái)建設(shè)。支持植物新品種創(chuàng)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)林草生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證。優(yōu)化林草標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展林草特色科普活動(dòng)。

（二十二）建設(shè)數(shù)智林草。以新一代信息技術(shù)賦能林草行業(yè)數(shù)字化智能化應(yīng)用，因地制宜開(kāi)展“人工智能 林草”行動(dòng)，統(tǒng)籌布局“天空地網(wǎng)”一體化監(jiān)測(cè)體系，整合納入林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)。優(yōu)化林草調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測(cè)與國(guó)土變更調(diào)查協(xié)同，合力建好用好自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

（二十三）實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放。積極推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想國(guó)際傳播，助力綠色絲綢之路建設(shè)，提升與全球南方及重點(diǎn)國(guó)家合作水平。推進(jìn)新一輪大熊貓保護(hù)國(guó)際合作。深化國(guó)際履約，加強(qiáng)與國(guó)際組織合作，支持中國(guó)—世行集團(tuán)全球生態(tài)系統(tǒng)與轉(zhuǎn)型中心充分發(fā)揮作用，支持國(guó)際竹藤組織、亞太森林組織發(fā)展，建好中阿、中蒙、中國(guó)—中亞、中非林草領(lǐng)域合作中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才合作。

（二十四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)實(shí)施林草科技創(chuàng)新人才計(jì)劃，加大科技人才、實(shí)用技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)支持力度，健全鄉(xiāng)土專家認(rèn)定、使用和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)林草領(lǐng)域產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。引導(dǎo)支持林草學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)林草教育培訓(xùn)專業(yè)化師資隊(duì)伍、高質(zhì)量課程教材及線上培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦與林業(yè)工作站協(xié)同，穩(wěn)定優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十五）統(tǒng)籌編制林草規(guī)劃。將按領(lǐng)域編制的造林綠化、草原保護(hù)利用、林地保護(hù)利用、森林經(jīng)營(yíng)等規(guī)劃，統(tǒng)籌納入林草保護(hù)利用規(guī)劃，精簡(jiǎn)專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量，切實(shí)為基層減負(fù)。林草保護(hù)利用規(guī)劃確定發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、重大工程等，加強(qiáng)跨行政區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)化林草資源管理與國(guó)土空間治理融合，落實(shí)用途管制和項(xiàng)目布局。

（二十六）強(qiáng)化政策保障。有效配置規(guī)劃實(shí)施的用地、金融、產(chǎn)業(yè)等政策。嚴(yán)格規(guī)劃管控，落實(shí)林地草地濕地用途管制，推動(dòng)用地用林用草用濕聯(lián)動(dòng)審批，統(tǒng)籌重大工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目資源要素保障。引導(dǎo)各方依法依規(guī)參與林草生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善多元化林草投入機(jī)制，加強(qiáng)林草資金項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理。健全林草統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善林草統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。

（二十七）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)林草工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央國(guó)務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)。健全林草法治體系，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制修訂，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞林草資源違法行為。強(qiáng)化林長(zhǎng)制督導(dǎo)考核，建立“林長(zhǎng)制 ”制度機(jī)制，發(fā)揮林長(zhǎng)制對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)作用。講好林草領(lǐng)域生態(tài)文明故事，傳承弘揚(yáng)三北、塞罕壩、右玉精神，選樹(shù)先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，匯聚起建設(shè)美麗中國(guó)的磅礴力量。

附件1 “十五五”林業(yè)草原保護(hù)利用主要指標(biāo)

附件2 “十五五”林草重大工程